化工岗位安全操作规程是员工安全操作的基本依据。根据《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（安监总管三〔2017〕121号），未制定操作规程和工艺控制指标被判定为重大隐患。ehs.cn
一
安全操作规程怎么编
一、企业在安全操作规程编写方面存在的典型问题
安全操作规程内容包含不全
部分企业不清楚岗位安全操作规程应该包含哪些内容，单凭感觉、凭经验将必须要做的操作要求写进操作规程，而认为不重要的或生产中未碰到、未出现过的工况操作要求未写入其中，导致安全操作规程内容不全，指导作用不够。
安全操作规程中的内容与生产实际不符
部分企业委托第三方机构编制安全操作规程，存在文本内容与企业操作实际不符现象，或安全操作规程文本偏旧，生产工艺早已发生变更，但企业根本不知道还要对安全操作规程进行更新，造成安全操作规程中的内容与生产实际脱节。
安全操作规程中内容包罗万象，重点不突出
部分企业虽然按要求编写了岗位安全操作规程，但将安全、工艺、环保、非常规作业、工艺设备变更等方面的管理制度要求及操作要求全部囊括其中，使安全操作规程变成了一本厚厚的“百科全书”，导致涉及安全操作的重点内容不突出，让员工在生产过程出现问题时不能迅速查找到需要采取的处置措施。
二、问题原因分析
1、企业未能充分认识到安全操作规程的重要性，将其视为应付专家检查的一份材料，生产操作还是靠经验、凭感觉来进行，造成操作随意性强。
2、领导不重视，只安排一两个人从事操作规程的编写工作，编写内容也仅局限在少数几个编写人的认知范围。
3、在引进新工艺、新技术、新装备时，未能同步将必需的操作方法和注意事项从技术提供方处索取或技术本身不成熟，需要不断摸索。
4、不清楚安全操作规程应该怎么管，生产操作内容和方式早已发生变更，但操作规程内容未同步进行调整。
5、错误地认为安全操作规程就是岗位员工应知应会知识大全，因而将生产中的所有技术知识、管理知识汇总装订成册，成为一个“知识汇编”。
三、安全操作规程编写要求
《中华人民共和国安全生产法》对岗位操作规程作出明文规定，国家也发布了一些行业标准和团体标准，指导和规范化工企业安全操作规程的编写工作。安全操作规程的编写应从以下几方面入手：
1.编写团队要专业
成立一个强有力的操作规程编写团队是保证高质量编写安全操作规程的基础。根据《安全生产法》要求，生产经营单位的主要负责人负有组织编写、制定本单位安全生产操作规程的职责。因此，企业主要负责人应高度重视岗位操作规程的编写工作，必须亲自参与或委托分管负责人牵头组织，成立编写专班开展此项工作。同时按照《化工企业操作规程管理规范》（T/CCSAS 026-2023）的要求，组织企业各专业技术管理人员参与，并邀请富有实践经验的一线操作人员参加。
2.包含内容要全面
根据《化工过程安全管理导则》（AQ/T 3034-2022）要求，操作规程内容应至少包括：开车、正常操作、临时操作、异常处置、正常停车和紧急停车的操作步骤与安全要求；工艺参数的正常控制范围及报警、联锁值设置，偏离正常工况的后果及预防措施和步骤；操作过程的人身安全保障、职业健康注意事项等。《化工企业操作规程管理规范》（T/CCSAS 026-2023）除进一步细化了“操作规程正文应包括岗位概况、巡检要求、工艺原理、工艺操作、工艺控制、设备信息、安全与环保要求等”内容外，对每一部分包含的内容又进一步延伸、拓展，丰富了各知识点。如：设备信息部分要列出设备的名称、位号、规格型号、材质、数量、主要性能参数等内容。
3.内容要求要规范
《化工过程安全管理导则》（AQ/T 3034-2022）指出：“企业应按照供应商提供的安全技术规程和收集的安全生产信息、风险分析结果以及同类装置操作经验编制操作规程”。《化工企业操作规程管理规范》（T/CCSAS 026-2023）也明确指出：“操作规程应以工程设计和行业生产实践为依据，符合基于风险管理理念，要与企业其他管理文件相协调”“编写依据可包括现行的国家法律、行政法规、部门规章、规范性文件、标准和相关规定，专利商、技术提供方提供的文件；化学品危害信息、工艺技术信息、工艺装置设计文件；设备说明书、技术手册、工作原理、操作手册等；生产工艺流程；岗位作业风险、职业病防护要求；操作经验；作业环境条件、工作制度、安全生产责任制等；事故案例等”“鼓励从业人员分享安全操作经验，参与操作规程的编制工作”。因此，操作规程的编写内容不是单凭拍脑袋想象出来的，而是要有一定的理论依据和实际操作经验作支撑，并通过在实践中不断完善、不断更新操作要求。
4.内容编排要科学
操作规程内容包罗万象，需要科学地进行梳理和编排，才能满足各方面需要。对于企业管理制度、涉及特殊作业的管理要求等内容，不应列入操作规程文本中；“三废”排放指标和排放要求也可以不列入操作规程正文中；对于工艺流程图、物料平衡图等幅面大的图纸应列入附录中，装订在操作规程的最后。《化工企业操作规程管理规范》（T/CCSAS 026-2023）给出的操作规程编排顺序是封面、编写小组成员、发布页、前言、目录、变更与修正索引、正文、附件等。其中，建议放在附件部分的资料包括：主要设备结构图、装置平面布置图、可燃和有毒气体探测器布置图、装置消防设施布置图、有关记录表样等。对于装置大、工艺操作复杂、操作内容偏多的岗位操作规程，可以分成安全操作规程和工艺操作规程两个分册分别装订，日常操作可以只查阅工艺操作规程。
二
安全操作规程怎么用
一、企业在安全操作规程应用方面存在的典型问题
1）未在操作岗位放置纸版安全操作规程文本
2）员工在实际操作中不按安全操作规程规定的要求操作，使安全操作规程成为摆设
3）安全操作规程编写完成后未组织开展员工培训
4）未能根据安全操作规程做好工艺卡片的使用工作
二、问题原因分析
1、企业不清楚安全操作规程的用途，安全操作规程编写完成后仅以电子版形式留存，不了解必须配备纸质版操作规程的作用。
2、企业未能认识到员工按规程操作是员工遵章守纪的基本要求，把操作规程视为应付专家检查的一份材料，对员工违章操作现象置若罔闻，纵容员工违章操作。
3、企业未能认识到员工素质能力偏低是制约企业安全生产的重要因素，对开展员工培训不重视，甚至不开展培训。
4、不清楚工艺卡片的作用。
三、安全操作规程应用要求
用好安全操作规程，应从以下几方面入手：
1.要牢固树立不按规程操作就是违法的意识
《安全生产法》规定，生产经营单位的主要负责人负责组织实施本单位安全生产操作规程，生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全操作规程，从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的岗位操作规程。因此，企业主要负责人应高度重视岗位操作规程的重要作用，督促员工严格执行操作规程，并定期检查操作规程执行情况，对发现违反操作规程的行为进行处置；员工要树立不按规程操作就是违法的意识，自觉遵章守纪，执行好安全操作规程。
2.要把安全操作规程作为员工培训的重要依据
《安全生产法》明确，企业应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全操作规程。安全操作规程囊括了员工岗位操作过程中涉及的几乎所有的应知应会知识，同时还凝聚了老员工生产操作实践经验的结晶。因此，企业应把安全操作规程作为员工培训的重要依据，让员工熟知牢记在心、操作准确无误。
3.要正确用好安全操作规程
企业要充分认识安全操作规程的重要性，指导和监督员工用好安全操作规程。要在操作岗位放置一份纸质版安全操作规程，避免在紧急情况下应急处置时不能及时查阅操作规程相关要求而使险情演化成事故。
4.要始终保持安全操作规程的可用性
企业管理层要认识到，员工不遵守安全操作规程要求可能和操作规程不实用、可操作性不强有关。尤其是存在操作规程内容与实际操作不符的情况时，执行操作规程反而成为诟病。企业应加强对安全操作规程的管理，及时更新操作规程，真正使安全操作规程能用、好用、实用。
5.要正确认识工艺卡片与操作规程的关系
工艺卡片是岗位安全操作规程的简化版，是将安全操作规程中的重要工艺参数控制要求摘录到卡片上。工艺卡片上罗列的参数不一定是全部的工艺控制参数，但工艺卡片上规定的控制范围必须与安全操作规程中罗列的控制范围保持一致，按照工艺卡片操作就是按照安全操作规程操作。当工艺发生变更，需要调整工艺参数控制范围时，应在履行变更手续后先在工艺卡片中进行调整，待变更结束后再集中对安全操作规程进行修订。
三
安全操作规程怎么管
一、企业在安全操作规程管理方面存在的典型问题
1）未制定岗位安全操作规程或未建立操作规程全流程管理制度
2）缺少每年对安全操作规程有效性、适用性评审的记录
3）工艺设备设施发生变更后未及时更新安全操作规程
4）未做到每3年对安全操作规程重新修订一次
5）新版安全操作规程颁布实施后，缺少与上一版操作规程的衔接
6）新版安全操作规程颁布，未经企业主要负责人或其授权人审批
7）操作岗位存放有不同版本的安全操作规程
二、问题原因分析
1、未能认识到岗位安全操作规程的重要作用。《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（安监总管三〔2017〕121号）已将未制定操作规程和工艺控制指标被判定为重大隐患。《安全生产法》也将组织制定和实施安全操作规程列入主要负责人七项职责之一。由于企业对国家法律法规学习理解不到位，致使出现生产过程中无章可循、盲目操作的现象。
2、部分企业制定了安全操作规程，但不知道怎么管理，误认为操作规程编写完成了就是一成不变的，没有与生产实际保持同步更新。尤其是发生工艺、设备设施变更后不知道还要更新安全操作规程，使操作规程滞后于生产实际。
3、部分企业虽然编写了岗位操作规程，并下发到操作岗位，但未及时将旧版操作规程收回存档，致使岗位存在不同版本的安全操作规程，让员工不知如何执行。
4、部分企业未通过建立操作规程管理制度来做好操作规程全流程的管理工作，管理责任不清，管理内容不全。管理制度执行不到位导致安全操作规程失去可用性。
三、安全操作规程管理要求
规范化工企业安全操作规程的管理工作，应从以下几方面入手：
1.建立完善操作规程管理制度，做好全流程管理工作
根据《化工过程安全管理导则》（AQ/T 3034-2022）要求，企业应制定操作规程管理制度，明确操作规程编制、审查、批准、分发、使用、控制、修订及废止的程序和职责，尤其是要明确企业主要负责人在安全操作规程管理过程中应承担的法定责任。企业应围绕全流程管理安全操作规程的要求，落实相关责任人员和管理职责，做好管理工作。
2.定期对安全操作规程开展评审，确保适用性
《化工过程安全管理导则》（AQ/T 3034-2022）规定：企业每年要对操作规程的适应性和有效性进行确认，至少要每3年对操作规程进行一次审核修订。企业发生生产安全事故、事件或行业内同类工艺装置发生事故时，应及时对操作规程进行审查。企业应按照要求定期开展适应性和有效性审查，且审查过程要留痕，要将审查时间、审查人员和审查结论做出详细记录，对需要修改完善的内容应记录修改时间、修改原因、规程中具体修改位置、修改后内容以及修改后的确认、审核人员等相关信息，确保更新内容准确、完整、可追溯。对于新建项目投入试生产的，应在试生产结束后，根据暴露出来的问题及时对试生产操作规程进行补充完善。
3.做好变更实施后的信息同步更新工作
根据变更管理要求，当发生工艺技术、设备设施等变更，涉及操作方式、控制范围、使用方法等调整的，应在变更完成后及时对安全操作规程相关部分进行更新。对于适用时间短的临时变更，可暂时在工艺卡片中进行更新，待年度评审时再对操作规程进行调整。
4.做好安全操作规程的换版管理
对于运行安全管理体系的企业，应将岗位操作规程统一编号，标明版次和实施时间，并建立台账进行规范管理。当安全操作规程换版时，应将旧版文本收回存档，保证作业岗位只有1个版本的安全操作规程。
5.做好安全操作规程颁布实施前的审核、审批工作
企业要充分认识到安全操作规程的重要性，做好颁布实施前的审核工作，并由企业主要负责人或其授权分管负责人审批，方可正式实施。
总之，岗位安全操作规程是企业生产操作实践经验的总结，更是风险管控措施的精华。只有编好、用好、管好安全操作规程，才能最大程度发挥操作规程的作用，实现安全生产。
（作者系中国化学品安全协会专家）
