全国人大代表 张强——
完善电池产业全链条监管体系
安全意识相对薄弱，公众往往因价格低廉而选择购买低成本、不符合标准的电池，却忽略这种选择带来的潜在危险。电池产业全链条监管体系亟须完善。
全国人大代表、国网江苏泰兴市供电公司六级职员张强
“在电池产业迅速壮大的同时，相关法律法规陆续出台，初步建立起以生产者责任延伸制度为基本原则的动力电池回收利用政策体系，但这些纲领性的法规、发展规划、指导意见存在含糊笼统、权益职责不明确等情况，导致可操作性不高，实际执行效果不太理想。”全国人大代表、国网江苏泰兴市供电公司六级职员张强表示，急需完善电池产业全链条监管体系，推动落实生产者责任延伸法律制度。
经过调研，今年全国两会上，张强提交了《关于进一步完善电池产业全链条监管体系的建议》，剖析电池产业相关短板及安全隐患，呼吁抢占电池新技术风口，为保持动力电池、光伏电池全球领先地位提供法律保障，进一步推动产业高质量发展。
安全问题亟待引起重视
“很多电动自行车火灾是使用假冒伪劣电池引发的。使用不合格的电池，严重威胁人民生命财产安全。”张强说。
通过调查，张强发现，低质量电池大多为违规回收和拆解后再次利用的旧电池。不合格的电池由于制造工艺落后，或为降低成本而牺牲质量，存在设计缺陷，极大增加故障率，加剧火灾风险。此外，不当的电池回收处理问题十分突出。不规范的电池回收和拆解活动较为普遍，相关行为缺少专业技术保障和严格的环保控制，不仅对环境造成危害，还使劣质电池重新进入市场流通，进而产生安全隐患。
“安全意识相对薄弱，公众往往因价格低廉而选择购买低成本、不符合标准的电池，却忽略这种选择带来的潜在危险。”张强表示，亟须完善电池产业全链条监管体系。
张强表示，虽然近年来已出台一系列政策和措施，但这些政策和措施的实施效果并不理想。一方面，政策的制定和实施存在一定滞后性，难以适应电池产业快速发展；另一方面，政策执行力度不够，导致部分违规企业钻空子，仍生产销售存在安全隐患的电池。“因此，要尽快完善电池产业全链条监管体系，与国际标准接轨，消除安全隐患。”他说。
强化立法 扩大宣传
“要尽快组织相关专家团队，对电池行业现状深入调研，全面了解电池生命周期中可能会出现的问题，对现有法律规定进行整合，进一步完善电池产业全链条监管体系。”对此，张强提出以下建议。
强化执行，确保现有法律规定得到充分执行“。目前，已出台的与电池产业有关的法律和规范性文件，是否得到了充分落实，还需要进行深入调查和研究。”张强表示，要确保相关规定不是一纸空文，能够在实践中发挥作用。
借鉴吸收，研究国际上现有的法律规定。张强表示，欧盟新电池法中对于废旧电池“谁生产、谁处理”的规定，具有很强的借鉴意义，可借鉴这一做法，促进国内废旧动力电池处理问题的解决。
统筹规划，尽快推动电池立法工作。张强认为，应当由工业和信息化部牵头，国家发展改革委、生态环境部、科技部、商务部、市场监管总局成立工作专班，对完善电池产业全链条监管体系进行整体规划和统筹安排，使电池监管有法可依。
广泛宣传，为电池监管提供群众基础。“要加强群众宣传，让群众尽可能将废弃电池交给正规企业回收。”张强表示，要通过科学的处理方法，将废弃电池转化为有价值的资源，从而实现资源循环利用，最终提升社会对电池合规回收的重视和理解程度，为电池监管工作夯实群众基础。
全国人大代表 孙晓颖——
完善设施 强化监管 遏制电动车乱停放乱充电
对于规划建设、拟建的住宅小区、居民楼院等新建设项目，要提前做好电动自行车集中充电设施和停放场所的规划，同时督促建设单位按照规划要求做好设计、施工管理。
全国人大代表、山东省枣庄市第三中学教师孙晓颖
“近年来，电动自行车以其经济、便捷等特点，成为城乡居民出行代步的主要交通工具之一，我国电动自行车行业进入飞速发展时期。但由电动自行车引发的火灾事故呈上升趋势，推车上楼、乱停乱放、室内充电、飞线充电、私自搭线等行为屡禁不止。”全国人大代表、山东省枣庄市第三中学教师孙晓颖认为，电动自行车火灾已成为危害公共安全的一大隐患，加强电动自行车消防安全管理势在必行。经过调研，她在今年全国两会上提交了关于全面加强电动自行车消防安全管理工作的建议。
加强管理迫在眉睫
据国家消防救援局统计，2023年全国共接报电动自行车火灾2.1万起，较2022年上升17.4%；2022年全国共接报电动自行车火灾1.8万起，比2021年上升23.4%。
“电动自行车火灾事故呈上升态势，这与居民电动自行车保有量不断上升，而与之配套的充电桩、充电棚等充电基础设施数量偏少有很大关系。”孙晓颖认为。
调研中，孙晓颖发现，在安全出口、疏散通道和首层门厅违规停放电动自行车、私拉乱接电线违规充电的行为屡禁不止，对人员疏散造成很大影响。同时，市场上仍然流通着大量不合格或假冒伪劣电动自行车及配件，一些商家违法改装、销售存在安全质量问题的电动自行车。
合理规划建设设施
“必须合理规划电动自行车充电、停放区域，强化电池质量监管，确保消防安全。”孙晓颖建议，可以从加大集中充电设施建设力度、严格落实属地消防监管职责等方面着手。
“要加大集中充电设施建设力度。”孙晓颖建议，对于规划建设、拟建的住宅小区、居民楼院等新建设项目，要提前做好电动自行车集中充电设施和停放场所的规划，同时督促建设单位按照规划要求做好设计、施工管理。对于已建成的市场化运营的小区，要根据实际情况和小区业主的需求意愿，依法组织推广电动自行车集中充电设施建设。对于老旧小区、城中村，属地政府应当发挥积极作用，推广建设集中充电设施。“机关团体、企事业单位、公共建筑、重要场所应积极推广安装集中充电设施、小型集中临时充电点，有效缓解电动自行车充电压力。”她说。
“应进一步压紧压实消防监管职责。”孙晓颖建议，将电动自行车停放充电安全纳入基层网格化管理，明确住宅小区、自建房、城中村、高层建筑的电动自行车停放充电管理责任。对于有物业服务企业的居民住宅小区、高层公共建筑，物业企业应当依据法律法规对管理区域内电动自行车停放充电实施消防安全管理。对于没有物业服务企业或者主管单位的社区，属地镇街应按照有关法律法规，指导帮助村（居）民委员会确定电动自行车停放充电消防安全管理人员，落实管理责任。
“还应该严厉查处违规停放充电行为。”孙晓颖建议，“物业、村（居）民委员会应常态化开展防火巡查，对发现电动自行车违规停放、充电，占用、堵塞疏散通道、安全出口、消防车通道的，要立即组织清理搬离；对拒不清理的，及时向公安派出所或消防救援机构报告，进而依法查处责任单位和相关责任人员。”
此外，孙晓颖建议，借力智能监管夯实防控基础，加强群众消防安全宣传教育。“可以建设具备定时充电、自动断电、故障报警等功能的电动自行车智能充电控制设施和火灾自动报警、自动灭火物防技防措施，实现安全隐患早发现、早提醒、早处理。同时，借助智慧城市建设契机，积极推进消防信息化建设。”孙晓颖进一步补充道，“加强消防安全宣传教育必不可少，这是增强群众消防安全意识，共同抵制违规充电、违规停放的关键，应加大力度鼓励群众投诉举报电动自行车消防安全违法违规行为。”
